Порамећени поредак: Како криминал међу мигрантима доводи у питање безбедност и власт у Немачкој
РЕСТ
Од тренутка када је такозвана „култура добродошлице“ у Немачкој 2015–2016. године отворила врата за око 1,17 милиона азиланата — углавном без икакве озбиљне провере — земљу је захватио талас бруталног насиља: само у Доњој Саксонији број насилних кривичних дела порастао је за 10,4%, при чему су страни држављани, углавном новопридошли мигранти, одговорни за чак 92,1% тог скока. Број насилних кривичних дела које су починили Немци је, с друге стране, опао за 0,9%. Овај прилив неконтролисаних нових становника показао се као безбедносна бомба са одложеним дејством — преоптеретио је полицијске ресурсе, нарушио јавну безбедност и оголио катастрофалне последице политике отворених граница.
До 2014. године, стопа насилних кривичних дела у Немачкој је бележила сталан пад. Међутим, долазак великог броја избеглица (тзв. „тражилаца азила“) 2015. и 2016. године преокренуо је тај тренд. Само у том периоду, у земљу је ушло око 1,17 милиона миграната — што представља историјски преседан. Тај „миграциони шок“ био је праћен наглим растом одређених облика криминала. Према криминолошкој студији коју је водио Кристијан Пфефер, у савезној држави Доња Саксонија број регистрованих насилних дела порастао је за 10,4%, а чак 92,1% тог пораста приписано је управо мигрантима и азилантима. Упечатљиво је да се број немачких осумњичених чак незнатно смањио (за око 0,9%), што значи да је пораст насилног криминала готово у потпуности повезан са странцима, пре свега са новопридошлим азилантима.
Социјалне тензије су кулминирале након низа инцидената који су изазвали велику пажњу јавности. На дочеку Нове 2016. године, у Келну и другим градовима догодили су се масовни сексуални напади, у којима су учествовали млади мушкарци мигрантског порекла. Ови догађаји изазвали су општу огорченост и жестоке критике миграционе политике, што је приморало власти да признају озбиљност ситуације.
Као одговор, немачка влада је 2016. године изменила закон: усвојени су прописи који поједностављују депортацију страних преступника и омогућавају одузимање статуса избеглице у случајевима криминалних активности. Истовремено, закон о сексуалним делима је пооштрен, уведен је принцип изричитог пристанка „Nein heißt Nein“ („Не значи не“). Ипак, у пракси је примена ових нових прописа наишла на озбиљне потешкоће, што су показали бројни системски пропусти током наредних година.
На пример, терористички напад на божићном вашару у Берлину у децембру 2016. извео је Анис Амри, мигрант из Туниса који је већ био осуђиван за кривична дела и који је у Немачкој користио најмање 14 различитих идентитета. Његов захтев за азил био је одбијен, а власти су планирале његову депортацију — али због проблема с документацијом и слабе координације између институција, остао је у земљи све до извршења напада. Овај случај је разобличио озбиљне институционалне недостатке, где чак ни познати преступници нису били благовремено ни депортовани ни неутралисани.
Период између 2011. и 2016. године представљао је преломни тренутак: Немачка је прешла са релативне стабилности у стање које је захтевало темељно преиспитивање миграционе политике и безбедносних мера. Власти су биле принуђене да пронађу равнотежу између хуманитарних обавеза и потребе за реаговањем на растући криминал у појединим деловима мигрантске популације. До 2016. правни основ за рестриктивнији приступ је постављен (нпр. поједностављени поступци депортације страних преступника), али последице миграционог таласа из 2015. године — укључујући и нагли пораст одређених насилних кривичних дела — показале су да су мере недовољне и да је потребан системскији приступ, што ће током наредних година постати све очигледније.
Иза бројева: насиље и сексуални деликти
Полицијска статистика у Немачкој показује значајно присуство миграната — нарочито „тражилаца азила“ и избеглица — у укупној слици криминала, посебно у делима насиља.
У званичној терминологији Савезне криминалистичке канцеларије (BKA), категорија „Zuwanderer“ („досељеници“, у контексту избеглица) обухвата тражиоце азила, особе под привременом заштитом, толерисане особе (Duldung), као и недокументована лица која се нелегално налазе у земљи. Иако ове групе чине мали део укупне популације Немачке (процењује се на највише 2%), њихово учешће у криминалу је несразмерно високо. Још у периоду 2016–2017. тражиоци азила чинили су око 8,5–8,6% свих идентификованих осумњичених у кривичним поступцима.
У неким категоријама тешких кривичних дела њихово учешће је било још израженије: око 12% свих осумњичених за убиства и убиства из нехата, готово 15% у случајевима силовања и сексуалног насиља, те 14–15% у делима тешких телесних повреда и пљачке. Другим речима, иако мигранти представљају јасну мањину у односу на домаће становништво, одговорни су за двоцифрен проценат најтежих кривичних дела.
Након врхунца миграционе кризе 2015–2016. и пратећег скока криминала, статистике су крајем деценије донекле почеле да се стабилизују. Током 2018–2019. дошло је до пада броја кривичних дела које су починили тражиоци азила, делимично захваљујући смањењу миграционих токова и мерама интеграције. Међутим, од 2021–2022. ситуација се поново погоршала. Према подацима BKA, у периоду 2022–2023. дошло је до новог раста криминала повезаног с мигрантима, у контексту обновљених миграционих токова (укључујући и долазак избеглица из Украјине и пораст захтева за азил из других земаља).
Тренд из 2023. је посебно забрињавајући. Према најновијем извештају BKA, у Немачкој је током 2023. забележено око 3.175.000 кривичних дела (не рачунајући прекршаје везане за имиграцију). У 344.287 случајева идентификован је бар један осумњичени „мигрант“, што чини 10,8% свих пријављених кривичних дела — јасан пораст у односу на 8,5% пре само неколико година. Број осумњичених у овој категорији достигао је 178.581 особу, што представља раст од 25,1% у односу на 2022. (када је број износио око 142.700).
У поређењу с тим, укупан број осумњичених (укључујући Немце) повећан је за само 5%, док је број страних осумњичених — не-азиланата — порастао за 13,5%. То указује да је пораст криминала у 2023. у великој мери проузрокован повећањем броја мигрантских осумњичених.
Погледајмо структуру криминалних дела у којима су осумњичени азиланти, са фокусом на насиље. Крађе и имовинска кривична дела традиционално заузимају највиши удео: у 2023. мигранти су били осумњичени у 100.767 таквих случајева — пораст од 34,6% у односу на 2022, укључујући ситне и џепне крађе. Такође, значајан пораст је забележен и у случајевима повезаним с наркотицима — 34.880 случајева, што је 26,3% више него претходне године. Међутим, суштина ове анализе је у насиљу које угрожава живот и безбедност грађана.
Статистике показују да је број „тешких насиљних дела“ (укључујући напад, тешке повреде, пљачке, претње) у 2023. достигао 79.985 случајева са мигрантима као осумњиченим — што је пораст од 19,5% у односу на 2022. Говорећи конкретно, случајеви намерне телесне повреде порасли су за 20,3%, док су тешке телесне повреде порасле за 17,1%, уз евидентираних 18.106 инцидената.
Овај пораст је посебно забрињавајућ јер је укупна стопа насиља у Немачкој низ година (до 2020) била у опадању, осим привременог скока 2015–2016. Године 2023. укупан пораст сексуалног и телесног насиља износио је тек 5–7%.
Сексуални преступи су категорија која изазива највише емоција. У 2023. забележено је 8.800 кривичних дела сексуалне природе са најмање једним мигрантом као осумњиченим — раст од 16,5% у односу на 2022. (7.554 случаја). За поређење, укупан пораст сексуалних злочина у Немачкој износио је 6,9%. Дакле, мигранти остају непропорционално заступљени. У односу на пре-COVID 2019, сексуални преступи које су починили мигранти порасла су за више од 51,7%, што упућује на негативни тренд.
У 2023, међу мигрантима осумњиченим за сексуалне злочине највише их је из Сирије (2.099), Авганистана (1.234) и Ирака (968); Украјинци чине значајан део (511 случајева). Ови подаци се морају упоредити са величином њихових заједница, што ће бити разрађено у наредном делу текста.
Када је реч о кривичним делима против живота (убиства и покушаји убиства), регистровано је 348 случајева с мигрантима као осумњиченима у 2023 — што представља пораст од 4,8% у односу на 2022. У 64 случаја убиства су извршена, док је остатак — око 90% — покушај. Већина се односи на несумишљена убијања (Totschlag), често последица породичних сукоба.
Према подацима Савезног статистичког завода и Савезне полиције, крајем 2023. у Немачкој је живело око 2,93 милиона избеглица и тражилаца азила који су стигли после 2015. — што чини око 3,5% становништва (око 84 милиона). Иако међу њима нема само одраслих мушкараца високог ризика, чињеница да мигранти чине 10,8% свих кривичних дела остаје диспропорционална.
Укратко: талас миграције 2015–2016. драстично је променио криминалну структуру Немачке. Удео и број насиљних дела миграната порастао је између 2015–2017, после чега је уследила стабилизација, али је 2022–2023 поново дошло до значајног скока. И пре него што тај тренд буде сузбијен, мигранти ће остати значајан и растући извор тешких кривичних дела, иако укупни криминал дугорочно опада.
Лица криминала
Како бисмо боље разумели феномен насиља међу мигрантима, неопходно је анализирати социо-демографски профил починилаца и упоредити га са општом популацијом избеглица.
Истраживања и званични извештаји слажу се да профил мигранта као починиоца има јасно дефинисане карактеристике — пре свега, реч је о младом мушкарцу без стабилног социјалног статуса. Подаци показују да су међу осумњиченима мигрантима, мушкарци и млади знатно прекомерно заступљени. На пример, 2016. године 86% мигрантских починилаца били су мушкарци, а 67% млађи од 30 година. Подаци из 2023. потврђују овај тренд: 82,7% били су мушкарци, а 57,2% млађи од 30. За поређење, у укупној популацији Немачке, мушкарци чине око 49%, а особе старости од 14 до 30 година само 17%.
Посебно забрињава пораст броја малолетника и младих пунолетника међу починиоцима: број осумњичених узраста 14–17 година порастао је за 43,3% у односу на претходну годину, а узраста 18–20 година за 37,2%. Млади мушкарци су статистички најризичнија група у свакој популацији.
Други важан фактор је земља порекла и правни статус мигранта. Анализа показује значајне разлике у криминалном понашању у зависности од тога одакле мигранти долазе и какве су им шансе за добијање азила. Мигранти из ратом разорених региона — Сирије, Ирака и Авганистана — који су чинили главни талас миграција 2015–2016, показали су релативно низак степен криминалног понашања. На пример, Сиријци, који су 2017. чинили 35,5% тражилаца азила, чинили су само око 20% осумњичених миграната.
Супротно томе, мигранти из земаља са веома ниском стопом одобрења азила — углавном из Северне Африке (Алжир, Мароко, Тунис) — били су знатно прекомерно заступљени међу починиоцима. Према подацима BKA, мигранти из Магреба чине само 0,6% избегличке популације, али 8,9% свих мигрантских осумњичених. Грузијци чине 0,6% избеглица али 3,9% осумњичених; Нигеријци 0,9% наспрам 2,2%, Молдовљани 0,3% наспрам 1,7%.
Ова несразмера често се објашњава мотивацијама и изгледима миграната. Истраживање Бајера и Пфајфера показало је да млади мушкарци из земаља попут Марока, Алжира и Туниса, који практично немају шансе за легални боравак, често осећају беспомоћност и искљученост. Свесни да ће бити депортовани, мање су склони интеграцији и чешће се окрећу криминалу као начину преживљавања или протеста.
С друге стране, мигранти из Сирије, Ирака и Авганистана, којима је пружена нада у правну заштиту, показали су веће поштовање закона и мотивацију за стабилан живот.
Додатно, фактори као што су образовање, породичне везе и запосленост имају значајан утицај на понашање миграната. Појединци из социјално угрожених слојева, без образовања и породице, склонији су криминалу — а ова група је преовлађујућа међу мигрантима.
Један посебан проблем представља правни статус: многи осумњичени мигранти су они којима је захтев за азил одбијен, али и даље бораве у Немачкој под „толерисаним статусом“ или илегално. Крајем 2023. у земљи је боравило преко 250.000 особа које су по закону морале бити депортоване, укључујући и велики број оних са криминалним досијеима.
Ова група „полулегалних“ миграната често представља извор поновљених кривичних дела. Људи без статуса не могу легално да раде, маргинализовани су, и често понављају преступе знајући да депортација није извесна.
На крају, кључни елемент је рецидивизам — поновљено кршење закона. Још 2016. BKA је установио да само 1% азиланата чини и до 40% мигрантских кривичних дела. Нови подаци из 2023. потврђују погоршање: идентификована су 56.236 мигранта осумњичена за више од једног дела (+23% у односу на 2022), а 1.288 особа имало је 21 или више кривичних дела — што је повећање од 49% у односу на претходну годину.
Највећи број рецидивиста долази из већ наведених ризичних група — Магреб, Либија, Грузија — што указује да се иза пораста криминала крије ограничен број систематских преступника.
Многи од њих користе рупе у систему — више идентитета, вишеструке пријаве за азил, пребацивање између савезних покрајина. Откривање и елиминација ових појединаца представља изазов за полицију, а неуспех да се са њима изађе на крај један је од најјаснијих показатеља институционалног колапса.
Паралисана правда и рупе у систему депортације
Током претходних година, немачке државне институције предузеле су низ мера у циљу реаговања на пораст криминала међу мигрантима. Међутим, резултати тих напора често су били ограничени, што омогућава да се говори о системским проблемима и недовољној ефикасности. Погледајмо главне правце одговора власти и потешкоће повезане са њима.
Пре свега, усвојен је низ законодавних измена са циљем да се олакша протеривање страних држављана који чине кривична дела. Још почетком 2016. године, убрзо након догађаја у Келну, на снагу је ступио „Закон о олакшаном протеривању кривично осуђених странаца“ (Gesetz zur erleichterten Ausweisung von straffälligen Ausländern). Овај законски акт смањио је правне препреке за депортацију: чак је и условна казна за одређене злочине постала довољна за доношење решења о протеривању. Поред тога, за тражиоце азила који су починили озбиљна кривична дела, предвиђено је аутоматско ускраћивање статуса заштите.
Године 2019, савезни парламент је у оквиру такозваног „миграционог пакета“ усвојио Закон о уређеном повратку (Geordnete-Rückkehr-Gesetz) — „Други закон за боље спровођење обавезе напуштања земље“. Овај документ додатно је проширио овлашћења органа: повећан је максимални дозвољени период задржавања у сврху депортације, поједностављено је хапшење лица која су предмет протеривања, па је чак омогућено и привремено смештање у редовне затворске установе (у одсуству специјализованих центара за депортацију). Такође, поједностављене су процедуре идентификације миграната: проширена је употреба отисака прстију, фотографисања и приступа мобилним подацима ради утврђивања идентитета и земље порекла.
У периоду 2023–2024, под притиском јавности, влада је наставила да прилагођава законодавство. Посебно, од јануара 2024. на снази је нови пакет амандмана који полицији даје већа овлашћења за претрес склоништа и хапшење лица која избегавају депортацију, као и продужење периода притвора уочи депортације на 28 дана. На први поглед, успостављен је правни оквир за одлучно деловање, али примена наилази на бројне препреке.
Главни изазов представља спровођење депортација у пракси. Статистика пружа обесхрабрујућу слику: већина наређених депортација се не спроводи. У 2023. години, 65,6% планираних депортација није извршено. У 2024. ситуација се само незнатно побољшала (у периоду од јануара до септембра око 61,6% налога за депортацију није спроведено). Разлози за неуспехе су различити: многи мигранти који би требало да буду депортовани једноставно нестану, често користећи чињеницу да не могу дуго бити задржани без судског налога. Други фактор је одбијање земаља порекла да прихвате своје држављане. На пример, неке северноафричке и блискоисточне државе нерадо издају путне исправе за депортована лица или их уопште не признају као своје држављане, што одлаже процес у недоглед. Због тога чак и опасни криминалци понекад остају на територији Немачке годинама.
Паралисана правда и рупе у систему депортације
Правосудне забране додају на сложеност: ако се мигрант suoči са torturom или прогоном u matičnoj zemlji (на пример, због верске конверзије, као у случају афганистанца из Арншванга), немачки суд може забранити његову депортацију на основу Конвенције о људским правима. У пракси, принцип „чак и убице имају људска права“ значи да неки страни држављани, осуђени за тешка кривична дела, остају у Немачкој и после издржавања казне ако би депортација угрожавала њихове животе. Ова парадоксална пракса јавно је критикована, пре свега од стране посланице Бундестага Саре Вагенкнехт: „чак и криминалци често остају у земљи, и то је скандалозно“. Према Вагенкнехтовим речима, у пракси се више пута више нових миграната годишње досели него што се депортује оних који су по закону обавезни да напусте земљу, што урушава поверење јавности у способност државе да контролише ситуацију.
Не мање важан је рад полиције и безбедносних служби. Немачка полиција је одговорила на пораст криминала међу мигрантима оснивањем специјализованих аналитичких центара и појачањем присуства у центрима за смештај избеглица. Од 2016. године Савезна криминалистичка канцеларија (BKA) објављује посебан годишњи извештај „Kriminalität im Kontext von Zuwanderung“ („Криминал у контексту миграција“), који прикупља податке из целе земље о делима која укључују тражиоце азила. Ови извештаји омогућавају праћење трендова и подршку доношења политичких одлука. Међутим, само праћење није довољно. Пojавио се проблем у координацији савезних покрајина и служби. Познато је да су током хаоса из 2015–2016. многи мигранти више пута долазили и регистровали се у различитим покрајинама, што им је омогућавало да узимају социјалне бенефиције и прикривају преступе. Tek након случаја Anisa Amrija власти су уредиле централизовану регистрацију – успостављена је јединствена база података (AZR) и систем размене информација како би лица с више идентитета била откривена.
Ипак, и даље долази до застоја у координацији: различите институције (полиција, имиграција, социјалне службе) не делегирају увек благовремено податке о делима миграната, што отежава правовремену изолацију проблематичних појединаца.
Илустративан пример системске слабости јесте случај смештаја у Елвангену (Баден-Виртемберг) пролећа 2018. године. Када је полиција дошла да насилно депортује грађанина Тогоа, стотине миграната из централне јединице су организовано блокирали излаз, спречили полицију и принудили је на повлачење. Овај инцидент показао је не само растућу храброст прекршиока, већ и неспремност власти да ефикасно примене депортационе налоге у случајевима концентрације очајних особа. Ситуација је решена тек неколико дана касније великим специјалним операцијама, а сам догађај покренуо је оштру политичку дебату о губитку контроле државе над спровођењем својих закона.
Политички врх је такође променио тон. Иако је првобитна званична реторика 2015. била оптимистична („Можемо то!“ – говор канцеларке Ангеле Меркел), како су се проблеми нагомилали, тон је оштрији. Представници свих главних странака, осим, можда, крајње левице, признају проблем насиља међу мигрантима. Чак су и у владајућој коалицији изношени оштри ставови: на пример, 2023. посланик FDP Константин Куле рекао је: „Немачка има проблем са изузетно агресивним младим мушкарцима, посебно из арапског света и Северне Африке“. Лидер опозиције Фридрих Мерц (ЦДУ) изјавио је да се ради о системском феномену који захтева одлучне мере.
Свеукупно, системске слабости се огледају у следећем: значајан број опасних преступника се не депортује на време; механизми мониторинга и размене информација међу институцијама нису довољно ефикасни; постоји хитна потреба за дубљим превентивним мерама, али њихова примена споро напредује. Све то доводи до тога да проблем не само да траје, већ се периодично интензивира. Посебно за бригу остаје феномен, који стручњаци оцењују недовољно решеним — рецидивизам међу мигрантима, који је тема следећег дела ове анализе.
Зашто „серијски“ преступници настављају деловати? Анализа указује на комбинацију фактора. Правна ограничења спречавају да осумњичени за мање тешка кривична дела буду дуго притворени — многи се пуштају док чекају суђење и поново улазе у преступ. Претрпан судски систем доводи до кашњења у поступцима, а акумулирана кривична дела често не доводе до оштријих казни (посебно код имовинских или наркотичких дела без олошавајућих околности). Казне које се изричу су минималне — условне или краткорочне, и немају ефекта одвраћања.
Специфичан проблем јесте депортација рецидивиста. Најлогичније решење изгледа као брзо удаљавање странца који понавља кршење закона. Зaакон из 2016. поједноставио је депортацију миграната осуђених за кривична дела. Међутим, у пракси се само мали број таквих особа успешно протерује. Препреке су исте: потешкоће у потврђивању држављанства и добијању докумената од земаља порекла, отпор починиоца (често кријући се) и правна кашњења (жалбе, нове азилантске пријаве). На пример, многи становници Магреба идентификовани као џепни крадци или дилери дроге остају у Немачкој годинама — јер њихове земље полако верификују идентитете. Познати су случајеви кријумчара са више од десет осуђеничкиња за крађу који не напуштају земљу, јер ниједно дело није довољно тешко да резултује дугом казном или депортацијом — сваки пут добијају условно или кратки притвор. Нарочит ефекат због тога имају прекомерно акутни рецидивистички случајеви.
У јавности је тема рецидивизма среди миграната дуго била запостављена. Политичари и медији су се фокусирали или на агрегатне статистике или на појединачне шокантне злочине (тероризам, убиства). Међутим, свест полако расте: недавни догађаји — серија озбиљних кривичних дела миграната са дугим досијеима — покренули су оштра питања: „Зашто је он уопште био на слободи?“ На пример, у Баварској 2017. случај афганистанског азиланата осуђеног за паљење, опремљеног електронском наруквицом, који је у азилантском смештају убио дете (случај Арншванг), изазвао је велику јавну пажњу — јер је био познат као опасан преступник, али је избегнуо депортацију захваљујући верској конверзији. Јавност је законито питала: како је могуће да поштене породице бивају депортоване (као у Нирнбергу, где су ђаци извлаче из учионице), а осуђени преступник остаје? Постоје бројни такви примери: многи високо профили вишеструких преступа су извршени од стране рецидивиста који су могли бити раније елиминисани да је постојао адекватан и системски одговор.
Нажалост, утисак је да власти нису у потпуности свесне обима овог проблема. До недавно, званични извештаји BKA нису имали посебну секцију посвећену вишеструким преступницима — ти подаци су се појавили тек у најновијим издањима. Није било ни циљаних програма за рад са појединцима који понављају кршење закона. Међутим, очигледно је да без изолације или депортације таквих особа, није могуће значајно смањити криминал. Следећи одељци анализирају предлоге стручњака за решавање овог проблема, али прво се осврћемо на оно што наука и друштво већ знају о криминалу међу мигрантима — и какве нове увиде доноси ово истраживање.
Нове ствари у старим књигама
Питање криминала миграната у Немачкој већ неколико година пажљиво прате стручњаци, државне институције и медији. Нагомилано је значајно корпусa литературе, званичних извештаја и аналитичких материјала, што омогућава дубље разумевање кључних карактеристика феномена.
Претходне публикације детаљно су испитивале демографске и друштвене корене повећане криминалне активности код одређених сегмената мигрантске популације. Кључна академска студија на ову тему је извештај из 2018. године „Zur Entwicklung der Gewalt in Deutschland“ („О развоју насиља у Немачкој“), који је радила група професора Кристијана Пфајфера за Министарство за породицу и младе. Ово је прва студија која је квантитативно показала утицај миграционе кризе на пораст насиља, анализом савезне покрајине Доња Саксонија: 92% повећања насилних кривичних дела у периоду 2014–2016. односило се на избеглице.
Аутори су детаљно анализирали ризичне факторе и истакли три кључне тачке: прво, непропорционално висок удео младих мушкараца међу избеглицама (јер младим мушкарцима припада већина насилних дела у свим популацијама); друго, друштвена маргинализација и стрес повезан са условима у избегличким центрима (пренецијалитет, монотонија, незапосленост), што појачава агресију; и треће, варијације у зависности од земље порекла, обликовање фактора културе као и правног статуса и перспектива миграната. У време студије већ се нотирало да појединци из „безбедних“ земаља (нпр. Северна Африка) показују већу склоност ка преступу услед недостатка наде за легалним боравком, што подстиче девијантно понашање.
Пфајфер и сарадници препоручили су развој програма добровољног повратка за такве групе — да се обезбеди материјална и организациона подршка како би разочарани азиланти добровољно враћали својим земљама порекла. Такође су се залагали за породично спајање и увођење жена у смештајне центре, јер „вишак младих мушкараца и недостатак жена“ у таквим центрима погоршава насиље (јединоженско окружење подстиче агресивне мушке норме).
Још један важан налаз је да већина мигрантског криминала чини преступе над другим мигрантима, не над становништвом домаћина. На пример, 90% жртава убистава које су починили избеглице били су такође странци (углавном избеглице), а око 75% случајева тешких телесних повреда ко их мигранти починили ударило је на друге мигранте. Ово указује да се криминал често концентрише унутар изолованих мигрантских заједница (нпр. сукоби у центрима за смештај).
Званични извештаји немачких институција (BKA, Савезно министарство унутрашњих послова, министарства унутрашњих послова покрајина) генерално потврђују ове закључке. У годишњим извештајима „Kriminalität im Kontext von Zuwanderung“ BKA редовно наглашава да упоређивање стопа криминала између миграната и домицилног становништва мора узети у обзир структуру група. Не сме се закључити да су „мегранти уопште криминалнији”, јер су мигранти статистички знатно млађи и чешће мушкарци — то су независни фактори који подижу стопу криминала у групи. Ако се користе упоредиви подгрупи (нпр. млади мушкарци истог социјалног статуса), разлика у стопама криминала се смањује.
BKA експлицитно упозорава да не треба правити вредносна упоређења између Немаца и странаца без демографског прилагођавања, јер различита старосна структура, двоструко рачунање нелегалних миграната и укључивање специфичних кривичних дела (нпр. прекршаји миграционог закона) искривљују слику. Стога се пораст удела миграната међу осумњиченима не сме тумачити као доказ „уништења криминалности“ долазака — већ указује да је Немачка примила велики број младих мушкараца у рањивим околностима, који су склони преступу у свакој популацији.
Упркос томе, статистика убедљиво показује да чак и након корекције на старост и пол, и даље постоји одређен вишак насиљног криминала међу мигрантима. То се углавном приписује социоекономским условима. Медиједнст Интеграције („Mediendienst Integration“), платформа посвећена интеграцији, навела је да миграциони талас из 2015. није довео до дугорочног пораста криминала, али да су у кратком року забележени локални скокови насиља и сада су били потребни циљани одговори. Стручњаци су сматрали да је криминал међу мигрантима проблем који се може решити социјалним и политичким средствима: расподелом по општинама, програмима интеграције, образовањем и запошљавањем. Нарочито су нагласили да секундарна превенција (рад са мигрантима који су већ преступили и спречавање рецидива) остаје недовољно развијена.
Сузбијање таласа: Немачка следећи корак у борби против насиља миграната
Појава насиља међу мигрантима у Немачкој током последње деценије је сложен, мултифакторски феномен који утиче на миграциону политику, кривично право, интеграцију и јавну безбедност.
Ово истраживање показује да, након великог прилива избеглица 2015–2016, земља је забележила значајан пораст удела миграната у озбиљним кривичним делима.
Иако се ситуација делимично стабилизовала, најсвежији подаци (2022–2023) указују на обновљени талас криминала међу мигрантима. Главни узроци су демографски профил долазака (млади мушкарци), тешки друштвени услови (изолација, незапосленост) и системски недостаци у функционисању државних институција (правне рупе, потешкоће у депортацијама, слаба координација).
Постоји неколико мера које би могле да стабилизују ситуацију, али би вероватно биле превише оштре за актуелну немачку власт и зато их тешко спровести.
Суочити се са рецидивизмом уз политику нулте толеранције
Мигранти који понављају преступе морају бити строго надгледани и брзо гоњени. Успоставити национални међуресорни систем за праћење рецидивиста. Консолидовати оптужбе како би се обезбедиле максималне казне. Применити административни надзор и, где је оправдано, притвор пре депортације без одлагања за појединце који представљају јавни ризик. Постојећи правни алати морају бити у потпуности искоришћени.
Спровести депортације без изузетка
Јаз између налога за депортацију и стварног спровођења је неприхватљив. Нови споразуми о реадмисији са земљама као што су Мароко, Алжир, Тунис и Ирак морају бити приоритет, уз коришћење економског притиска ако буде потребно. За оне који избегавају одлазак, имиграциони притвор (Abschiebehaft) треба бити стандард, уз обезбеђење специјализованих капацитета и довољно полицијских ресурса. Редовне акције на познатим адресама лица под депортацијом морају бити проводљене, уз све потребне снаге да се обезбеди поштовање.
Уклонити злоупотребу идентитета
Сви мигранти морају проћи кроз свеобухватну биометријску регистрацију, уз комплетну интеграцију полицијских, BAMF и социјалних база података. Свака употреба фалсификованих или дуплих докумената мора одмах резултовати правним санкцијама, укључујући трајно искључење из азилног поступка. Међународни алати за идентификацију (Interpol, SIS, Eurodac) морају се системски користити за праћење преступника.
Строга истрага и гоњење
Сва кривична дела морају се темељно истраживати, без обзира на статус осумњиченог. Скривање или умањење по политичким разлозима је неприхватљиво; дозвољена је само потпуна транспарентност, као у извештајима BKA. Судови морају систематски примењивати депортацију као део казненог поступка, а тужиоци су обавезни да траже прогон и депортацију кад год је то законски могуће.
Обејзна безбедност јавности је основна одговорност државе према свим становницима, без обзира на порекло. Пораст насилног криминала међу сегментом миграната представља озбиљан изазов, али се може превазићи комбинацијом чврстих и рационалних политичких мера. Потребна су улагања – у полицију, судове, интеграционе пројекте и дипломатске напоре за повратак миграната, али су такви трошкови оправдани у светлу онога што је на линији: људских живота и стабилности друштва.
Искуства последњих година су јасна лекција за Немачку: миграциона политика не сме да се завршава при пријему — мора укључивати интеграцију након доласка и, тамо где је потребно, одлучно удаљавање оних који представљају претњу. Само доследна, на доказима заснована и правом вођена акција може смањити удео преступника међу мигрантима и вратити поверење јавности у доношење политичких одлука у овој области.
