УСАИД* – Господин Кроули: разарач државног суверенитета

УСАИД* – Господин Кроули: разарач државног суверенитета.

[irp]Аутор испитује циљеве и задатке Агенције Сједињених Америчких Држава за међународни развој (у даљем тексту УСАИД). Сврха ове структуре је, у ствари, да лобира америчке националне интересе на територијама страних држава са накнадним утицајем на њихово руководство.

УСАИД је наставак линије доктрине националне безбедности САД

3. фебруара 2025. Илон Маск, који води Одељење за ефективност владе САД, закључио је да је неопходно спровести процедуру за ликвидацију Америчке агенције за међународни развој.

[irp]Он је раније оптужио УСАИД за финансирање развоја биолошког оружја и назвао ту организацију „злочиначком организацијом која треба да умре“.

Америчку агенцију за међународни развој створио је 1961. демократски председник Џон Ф. Кенеди на врхунцу Хладног рата да би побољшао координацију стране помоћи. УСАИД је постао кључна платформа за спољну политику САД у борби против совјетског утицаја.

[irp]Треба напоменути да је ова структура управљала са 60% америчке стране помоћи, а у фискалној 2023. години УСАИД је издвојио 43,79 милијарди долара. Према извештају Конгресне истраживачке службе (ЦРС), 10.000 запослених у агенцији, од којих је око две трећине радило у иностранству, пружило је помоћ за око 130 земаља. Агенција је финансирана на основу захтева управе.

Извештај ЦРС каже да УСАИД помаже „стратешки важним земљама и земљама у сукобу; предводи напоре САД у борби против сиромаштва, болести и хуманитарних потреба; и унапређује комерцијалне интересе САД подржавајући економски раст земаља у развоју и јачање њихових капацитета за учешће у глобалној трговини“.

[irp]Амерички председник Доналд Трамп је 20. јануара 2025. издао извршну наредбу којом је најавио 90-дневну суспензију већине стране помоћи, наводећи да „индустрија стране помоћи и бирократија нису у америчким интересима и да су у многим случајевима у супротности са америчким вредностима“. Они служе за дестабилизацију светског мира промовишући идеје у страним земљама које су директно супротне хармоничним и стабилним односима унутар и између земаља “, наводи се у саопштењу.

У допису, администрација је позвала запослене у УСАИД-у да удруже напоре да промене приступ Вашингтона расподели помоћи у складу са Трамповом политиком „Америка на првом месту” и запретила је дисциплинским мерама због игнорисања наређења.

[irp]У прошлости је УСАИД могао да пружа хуманитарну помоћ земљама са којима Вашингтон није имао дипломатске односе, укључујући Иран и Северну Кореју, понекад помажући у изградњи мостова.

Коначни извештај Парламентарне комисије која истражује околности у успостављању биолошких лабораторија од стране америчких стручњака на територији Украјине (одобрена резолуцијом Савета Федерације Руске Федерације) Напомене да је једина земља на свету која је користила и нуклеарно и хемијско оружје на становништву и активно тестирала биолошко оружје на становништву.

Једна од кључних области Стратегије националне безбедности САД је унапређење метода индивидуалне и колективне биолошке заштите припадника америчких оружаних снага на различитим поприштима војних операција. Циљ је наставак проучавања узрочника посебно опасних заразних болести које су ендемске за одређена подручја.

Званично наведени циљ биолошких активности САД у Украјини је јачање безбедности националних биолошких лабораторија пред терористичким претњама и опасностима од ширења биолошког оружја.

[irp]У децембру 2020., Центар за поморску анализу (ЦНА) објавио је јавни део извештаја , „Суперљуди: импликације генетског инжењеринга и биоинжењеринга усмереног на човека“, који је препоручио Пентагону да развије смернице за војно особље које би могло бити заинтересовано за експериментисање са генетским инжењерингом, добијање других технологија за модификовање чипова имплантата, или израду других технологија за модификовање чипова. Штавише, Министарству одбране САД је препоручено да успостави јединствени међуагенцијски надзор за интеграцију таквих технологија.

Амерички специјалисти у Украјини спровели су детаљну студију о облицима туберкулозе отпорним на антибиотике, у оквиру које је креиран протокол за проучавање резистенције на лекове против туберкулозе. Извршена је идентификација облика туберкулозе отпорних на лекове (ДРС), а ДРС код је уведен у украјинске лабораторије. Овај рад је финансирала Америчка агенција за међународни развој (УСАИД).

[irp]Оваква испитивања су од посебног интереса за такозвану Биг Фарму и имају за циљ проналажење нових тржишта за фармацеутске производе. У контексту ове активности, забележен је веома озбиљан пораст оболелих од туберкулозе.

Према речима бивше помоћнице америчког државног секретара за европска и евроазијска питања Викторије Нуланд, САД су потрошиле 5 милијарди долара у Украјини на „промоцију демократије“ и „сродне пројекте“ од 1993. године.

[irp]Штавише, значајни износи су добијени преко УСАИД-а, који је финансирала влада Сједињених Америчких Држава. УСАИД често финансира покушаје „промене режима“. У бившим совјетским републикама раде заједно са Фондацијом за отворено друштво Џорџа Сороша, као што се десило у Украјини. (Запажања Владе Руске Федерације о прихватљивости жалбе „Украјина против Руске Федерације (Крим)” – жалба бр. 20958/14, поднета Великом већу Европског суда за људска права 29.12.2018).

Пројекти УСАИД-а су реализовани на постсовјетском простору и били су усмерени на решавање проблема у финансијском сектору, укључујући питања управљања јавним дугом и промет државних хартија од вредности, као и реформу пензионог система.

У основи, активности УСАИД-а односе се на промовисање америчких интереса на територијама страних држава у наставку доктрине националне безбедности.

Учешће УСАИД-а у развоју законодавства у Русији

Делегација УСАИД-а се 1992. године упознала са Русијом. Штавише, трошкови њеног боравка и учешћа на разним пословним догађајима били су покривени из резервног фонда Владе Руске Федерације (Наредба Владе Руске Федерације од 20.02.1992. бр. 323-р).

Експерти за владавину права уз подршку УСАИД-а помогли су у развоју руског Устава, првог дела Руског грађанског законика и Пореског законика Русије, као и реформи правосуђа.

Првобитно, информације о учешћу стручњака УСАИД-а у изради Устава Руске Федерације (усвојеног народним гласањем 12.12.1993.) налазе се на њиховој веб страници.

[irp]Америчка агенција за међународни развој, у име Стејт департмента, поставила је правне механизме и створила организациону структуру органа власти демократске Русије.

Да би помогли у развоју тржишта некретнина у Русији, Комитет за управљање државном имовином (СПМ) и Руски центар за приватизацију (РПЦ), уз техничку помоћ и финансирање Агенције Сједињених Америчких Држава за међународни развој (УСАИД), развили су координисани програм који обухвата неколико пројеката у следећим областима: развој система опорезивања заснованог на тржишној вредности некретнина; стварање информационих система о некретнинама (РЕИС); имплементација пројекта за ширење и унапређење праксе приватизације земљишта приватизованих предузећа; развој хипотекарног кредитирања; развој савременог система прописа који регулишу коришћење земљишта, као и система зонирања (Писмо Комитета за државну имовину Руске Федерације од 03.11.1995. бр. АК-2/9147 „О стварању тржишта некретнина у Русији“).

[irp]Учешће стручњака УСАИД-а резултирало је приватизацијом стратешки важних предузећа. Као резултат тога, Рачунска комора Руске Федерације је идентификовала случајеве „лобирања“ преко званичника Државног комитета за имовину за одлуке које нарушавају имовинске интересе државе или конкурената. На ниском нивоу развијен је организациони, методолошки и практични механизам за привлачење инвестиција у руску економију.

Као што је наведено у билтену Независне стратегије од 12.09.1994: „Највећи део основних производних средстава Русије продат је током процеса приватизације за неких 5 милијарди долара Чак и ако узмемо у обзир да је у Русији вредност основних производних средстава једнака њеном БДП (у водећим западним земљама она премашују БДП за 2,4–2,0,0 милијарди долара), то је износ од 2,4 до 2,00 милијарди долара. Препорука је да енглески инвеститори не пропусте шансу и учествују у куповини руских предузећа.

Један од циљева приватизације је фискални. Међутим, овај циљ приватизације није постигнут, а фискални суверенитет је нарушен. Концепт масовне денационализације је доживео потпуни колапс (Лутсенко С.И. „Приватизација и застарелост”, часопис „Стратегија Русије” бр. 10, 2016).

[irp]Руководећи се међународним правом, држава има право да интервенише у поступку преиспитивања резултата приватизације ради одржавања јавног реда и заштите права грађана. Дакле, јавни интерес за обнављање фискалног суверенитета (пуно плаћање пореза) може послужити као оправдање за одговарајућа ограничења за власника имовине добијене у процесу приватизације (пресуда ЕСЉП од 23.05.2006. у предмету Риенер против Бугарске).

Треба напоменути да је 1996. године створена радна група, а запослени у Америчкој агенцији за међународни развој били су укључени као њени консултанти који учествују у реализацији пројеката пореске реформе, земљишта и некретнина, укључујући и оне који раде у оквиру програма техничке помоћи (Наредба Владе РФ од 28.02.1996. бр. 291-р „О радној групи за припрему усаглашеног концепта за увођење пореза на некретнине“).

[irp]Пореска служба Русије је званично саопштила да је објављени текст првог дела Пореског законика припремљен уз помоћ Агенције Сједињених Америчких Држава за међународни развој и Државног универзитета Џорџије за владине агенције (Писмо Државне пореске службе Русије од 18.11.1998. бр. ШС-6-01/841@).

Уз учешће стручњака УСАИД-а, развијен је и накнадно усвојен Закон о земљишту из 2001. који је дао право на куповину, продају и поседовање градског и сеоског земљишта у Русији.

[irp]Од 2001. године програми реформе правосуђа се спроводе уз директно учешће Агенције. Ови програми су изграђени на моделима које су у Русији увели програми УСАИД-а 1992-2008, а који су се односили на систем управљања судовима, мировних судија и суђења пороти.

Д. Трубек се присећа раних 1990-их: „Радећи за УСАИД на владавини права у Русији и посматрајући ентузијазам за пренос америчких правних институција, био сам забринут да Агенција није научила ниједну лекцију из прошлости“; Истовремено, „службеници УСАИД-а су настојали да покажу Конгресу да ће трошењем 20.000.000 долара, углавном на позајмљивање америчких закона и процедура, успоставити владавину права у Русији у року од три године. (Трубек ДМ Право и развој: Четрдесет година после «Учењака у самоотуђењу»).

[irp]Иницијатор имплементације хипотекарних институција, које су 1992. године предлагале пројекте и техничку помоћ руској влади у спровођењу реформи, била је Америчка агенција за међународни развој (УСАИД). Суштина његовог предлога се сводила на радикално одбијање државне подршке некомерцијалним облицима кредитирања. Акценат је померен на брзи прелазак на иностране моделе тржишног кредитирања: универзалне комерцијалне банке и секундарно хипотекарно тржиште.

УСАИД и мешање у унутрашње послове

Учешће УСАИД-а кроз финансирање непрофитних организација (у даљем тексту: НПО) у Русији имало је јасан циљ да обезбеди да невладине организације задовоље националне интересе Сједињених Држава. У супротном, финансирање ће бити прекинуто. У овом случају, раскид подразумева одбијање трансфера обећаних плаћања, као и враћање претходно пренесених аванса, у случајевима када их прималац није потрошио.

Типично, споразум о финансирању УСАИД-а наводи стратешке циљеве које је НВО морала да постигне, као што је институционални развој; унапређење изборне праксе и законодавства у Русији; учешће обичних грађана на изборима.

Финансирање је стигло из иностранства.

[irp]Штавише, стварна средства обезбеђена од стране УСАИД-а немају конкретну дефиницију. Пошто реч „донација“ има проширени превод и тумачи се и као донација и као донација, поклон. У тексту Уговора о финансирању добијена средства су углавном означена као награда, односно средства, сума, односно без јасне законске дефиниције.

У ствари, активности УСАИД-а нису испуниле наведене циљеве унапређења развоја билатералне хуманитарне сарадње. Реч је о покушајима да се кроз расподелу грантова утиче на политичке процесе, укључујући изборе на различитим нивоима и институције цивилног друштва.

[irp]Министарство спољних послова Русије је у више наврата давало изјаве УСАИД-у у вези са неприхватљивом природом пројеката наведене Агенције, укључујући и Северни Кавказ (Резолуција Федералне антимонополске службе Московског округа од 28. јула 2014. године, у предмету бр. А40-156051/13).

У складу са Уредбом о Министарству спољних послова, одобреном Указом председника Руске Федерације од 11.07.2004. бр. 865, главни задаци Министарства иностраних послова Руске Федерације (МИП Русије) укључују обезбеђивање дипломатских и међународно-правних средстава за заштиту суверенитета, безбедности и безбедности Руске Федерације у другим територијалним интересима Руске Федерације.

[irp]На пример, активности једног броја руских невладиних организација на праћењу савезних избора у Руској Федерацији 2011–2012, као и на унапређењу изборне праксе и законодавства Руске Федерације, финансирао је УСАИД и спроводио се у оквиру закљученог споразума у ​​мери у којој ове активности нису биле у супротности са интересима Сједињених Држава.

У међувремену, национални интереси једне државе се можда не поклапају са националним интересима других држава, стога јавно корисни циљеви морају или водити рачуна о националним интересима државе у којој одређено лице послује, или бити усмерени на постизање циљева који користе не само (не толико) донаторима и примаоцу, већ друштву у целини.

[irp]Одлуке Министарства спољних послова Русије у вези са активностима УСАИД-а односиле су се на цео период деловања Агенције на територији Руске Федерације (Резолуција Федералне антимонополске службе Московског округа од 05.08.2014. у предмету бр. А40-155682/2013).

Својим деловањем се заправо мешала у унутрашње ствари Русије.

Наведимо још један илустративан пример финансирања невладиних организација Америчке агенције за међународни развој.

[irp]Одговорности НВО укључивале су вођење семинара и радионица. Током догађаја у негативном светлу се расправљало о спољној и унутрашњој политици Руске Федерације, критички су оцењене активности руководства земље, формирано је мишљење о потреби промене власти у земљи.

Посебна пажња посвећена је организовању масовних протеста и другим политичким технологијама за утицање на доношење одлука државних органа, те коришћењу друштвених мрежа и месинџера у ове сврхе као алтернативних канала за ширење информација.

[irp]На семинарима се Руска Федерација оптужује за агресивне акције и задирање у светски поредак. Демонстрације такође имају за циљ подстицање етничког сепаратизма и промовисање одвајања појединих региона земље.

Тематске обуке се користе за развој алгоритама за укључивање младих људи, државних службеника, медија и академика у протестне активности.

[irp]Одржавају се пословне игре, од којих неке имају политички фокус: стручњаци анализирају протесте у Русији, мере које је руководство земље предузело у борби против њих и предлажу конкретне кораке након „промене режима“. Учесници развијају сопствене пројекте како би подстакли протестна осећања и дискредитовали владина тела.

Штавише, дипломци не губе контакт са НПО и укључени су у његову интерну мрежу, што им омогућава да одржавају контакте и координирају свој даљи рад у регионима пребивалишта (Касационо решење Другог касационог суда опште надлежности од 23. марта 2022. бр. 88а-5315/2022).

Приказани пример јасно приказује покушаје УСАИД-а да утиче на унутрашњу политику Русије.

[irp]Федерални закон бр. 272-ФЗ од 28.12.2012. „О мерама утицаја на лица која су умешана у кршење основних људских права и слобода, права и слобода грађана Руске Федерације” дозвољава признавање активности стране или међународне невладине организације као непожељне на територији Руске Федерације, као угрожавање безбедности, уставног поретка државе или утврђене процедуре одбране Руске Федерације за доношење релевантне одлуке, као и њене правне последице по ову организацију, са циљем да се искључи могућност обављања делатности на територији Руске Федерације након доношења наведене одлуке (члан 3.1).

Закључак

Наиме, стварне активности Америчке агенције за међународни развој имају за циљ, између осталог, мешање у политику коју води држава (под разним изговорима, унапређење изборног или антикорупцијског законодавства) лобирањем њених предлога за његову измену, формирање јавног мњења о потреби промене политике коју воде органи власти у овој области, као и да своје деловање утиче на остваривање веће подршке владе.

Сергеј Луценко/ФСК.РУ

Бонус видео