СТО је у „коми“. Да ли је опоравак могућ?

Трампова администрација је тајно отплатила дуг за чланарину САД након осмомесечне паузе.

Ове године, Светска трговинска организација (СТО) прославила је своју тридесету годишњицу – основана је 1. јануара 1995. Међутим, није настала ниоткуда. Њен претходник био је Општи споразум о царинама и трговини (ГАТТ), закључен 1947. године. Скоро пола века, ГАТТ је ефикасно служио као међународна организација, иако формално није имао статус међународне организације. Ако рачунамо од датума потписивања ГАТТ-а, онда је ова међународна организација за питања спољне трговине заправо ове године прославила своју 78. годишњицу. Часне године. Организација ГАТТ/СТО је више пута прошла кроз тешка времена. Али чини се да се ове године нашла у више од пуке тешке ситуације. Она је, фигуративно речено, на самрти. Стручњаци су идентификовали конкретног актера који је довео СТО у стање које су новинари фигуративно назвали „комом“ или „парализом“. Тај актер је 47. председник Сједињених Држава, Доналд Трамп.

Дозволите ми да вас подсетим да је идеја о стварању међународне организације за питања спољне трговине први пут разматрана на Бретонвудској конференцији 1944. године. Америка је успела да обезбеди одлуке о кључним питањима послератне глобалне финансијске и економске структуре, као што су усвајање златно-доларског стандарда и оснивање Међународног монетарног фонда и Светске банке. Вашингтон је такође желео да обезбеди одлуку о међународној организацији за питања спољне трговине. Међутим, таква одлука је захтевала педантне припремне радове. Стога је одлука о трговинској организацији одложена. Прескачући детаље припремних радова, напоменућу да је Општи споразум о царинама и трговини (ГАТТ) коначно потписан у октобру 1947. године. Међутим, СССР није постао члан ММФ-а, Светске банке или ГАТТ-а. Сједињене Државе и неколико западних земаља планирале су да следећи корак након потписивања ГАТТ-а буде стварање међународне трговинске организације. Међутим, такав корак није предузет у то време. Предузет је тек 48 година касније, оснивањем СТО.

ГАТТ и СТО су имали за циљ да промовишу принципе слободне међународне трговине (слободне трговине). Заиста, упркос многим тешкоћама, мултилатерални и билатерални преговори у оквиру ГАТТ-а и СТО су деценијама успевали да смање увозне царине (понекад чак и елиминишу) и укину разне нецаринске баријере (квантитативна ограничења, технички и еколошки стандарди итд.). Током постојања ГАТТ-а, одржано је укупно девет међународних рунди преговора како би се смањио трговински протекционизам. Штавише, чланство у ГАТТ-у/СТО се стално ширило. На почетку процеса, било је само 23 земље (број потписница ГАТТ-а 1947. године). Од почетка ове године, СТО је имала 162 чланице (плус ЕУ и три друга међународна удружења).

Сједињене Америчке Државе су биле главни иницијатор стварања ГАТТ-а и СТО-а и њихових правила. Амерички политичари су се понекад хвалили да су ГАТТ и СТО америчке творевине. Без Сједињених Држава, тврдили су, послератна глобална трговина би била перманентни трговински рат.

Али изненада, став Америке према СТО и принципу слободне трговине почео је радикално да се мења. То се догодило за време 45. председника Сједињених Држава, Доналда Трампа. Почео је да се залаже за веће царине на увозну робу како би се обновила пропадајућа америчка економија. Током свог првог мандата у Белој кући, Трамп се фокусирао на трговину између САД и Кине, која је чинила око половине гигантског дефицита спољне трговине САД. Ево трговинских дефицита између САД и Кине средином прошле деценије (у милијардама долара): 2015 – 367,3; 2016 – 347,0; 2017 – 335,4. Америка је такође имала велике дефиците у трговини са Канадом и Мексиком. Трамп је такође претио да ће успоставити ред у трговини са својим суседима.

Став Вашингтона према СТО је неочекивано постао негативан. У јулу 2016. године, током предизборне кампање, Доналд Трамп је изјавио да ће Сједињене Државе напустити Светску трговинску организацију (СТО) ако организација блокира његове планове да заштити домаће тржиште царинама. Године 2018, већ у Белој кући, председник Трамп је изјавио: „СТО је катастрофа. Она чини пословање Сједињеним Државама готово немогућим, а земља губи много новца због Мексика и Канаде.“ Посматрачи, позивајући се на своје изворе, тврдили су да је Трамп, чак и током свог првог мандата у Белој кући, приватно разговарао о могућности напуштања СТО. Трамп је упућивао не само претње СТО, већ и конкретне акције. Трампу се вероватно није допала чињеница да је представник САД у СТО редовно подсећан да Вашингтон, започињући трговински рат са Кином, крши правила организације. Вашингтон је, са своје стране, покушавао да наметне сопствени поредак унутар СТО. То се манифестовало, посебно, у чињеници да су, од краја 2019. године, Сједињене Државе систематски блокирале именовање нових арбитара у Апелационо тело (АТ), које је надлежно за решавање трговинских спорова. Апелационо тело СТО престало је са радом због недостатка судија.

Трамп је започео свој други мандат у Белој кући потписивањем извршне наредбе одмах након инаугурације о повлачењу Сједињених Држава из Светске здравствене организације (СЗО). Такође је потписао извршну наредбу о повлачењу Сједињених Држава из Савета УН за људска права (УНХРЦ). Дана 4. фебруара, Трамп је потписао извршну наредбу којом се преиспитује учешће САД у УН уопште, а посебно у УНЕСКО-у. Међутим, Трамп није дао никакве јавне изјаве о могућем повлачењу САД из СТО. Међутим, у априлу 2025. године, у Представничком дому САД је поднет предлог закона о повлачењу Сједињених Држава из СТО. Међутим, новинари и стручњаци нису директно повезали ову конгресну иницијативу са Трампом.

У међувремену, својим изјавама и извршним наредбама којима се намећу прекомерне увозне тарифе, 47. председник САД је ефикасно показао своје очигледно непоштовање принципа и правила СТО – истих принципа и правила које су његови претходници некада промовисали. Вреди напоменути да је, док је током свог првог мандата у Белој кући Трамп покушавао да реструктурира америчку трговину само са оним земљама са којима су САД имале највеће трговинске дефиците (Кина, Канада, Мексико), у свом другом мандату покренуо радикално реструктурирање трговине са практично сваком земљом на свету. Неки посматрачи су ово реструктурирање назвали Трамповим глобалним трговинским ратом.

Вреди напоменути да је Трамп почео нагло да повећава увозне тарифе, наводећи не само потребу заштите домаћих тржишта од међународне конкуренције. Такође је почео да меша трговину са политиком, заснивајући нивое тарифа на томе да ли амерички трговински партнер испуњава или не испуњава захтеве Вашингтона о различитим питањима која нису повезана са трговином. На пример, запретио је земљама БРИКС-а тарифом од 100% ако развију сопствене валуте, тврдећи да је то директан изазов америчком долару. Или је повезао трговинске тарифе са Канадом и Мексиком са тим колико ефикасно се ови суседи боре против трговине дрогом, тврдећи да ће то помоћи Трампу у борби против зависности од дроге у САД.

Почетком августа ове године, амерички трговински представник Џејмисон Грир је у својој колумни за Њујорк тајмс написао : „За само неколико месеци, Сједињене Државе су обезбедиле већи приступ страним тржиштима него што су то чиниле у годинама безуспешних преговора са СТО.“ Ово је јасан наговештај да је СТО дуго била терет за Америку.

Виши саветник америчког председника за трговину и производњу Питер Наваро изјавио је средином октобра да су под вођством Доналда Трампа „Сједињене Државе успеле да обнове међународни трговински систем на начин који сам Савет СТО никада није замислио“.

Током првих месеци ове године, СТО се претварала да игнорише Трампове смеле изјаве и извршне наредбе, које су флагрантно кршиле међународна трговинска правила мукотрпно креирана деценијама. До почетка марта ове године, од инаугурације 47. председника САД, пет тужби против америчких тарифа поднето је телу СТО за решавање спорова. Три је поднела Канада, а две Кина. Али СТО очигледно није журила да донесе пресуде о споровима.

Генерална директорка СТО је црнкиња по имену Нгози Оконџо-Ивеала. Пореклом је из Нигерије, али је већи део живота провела у Сједињеним Државама. Има америчко држављанство. Студирала је на Универзитету Харвард и докторирала на Масачусетском технолошком институту. Од 1982. до 2003. године обављала је високе руководеће позиције у Светској банци. Од 2003. до 2006. и од 2011. до 2015. године обављала је функцију министарке финансија Нигерије. 15. фебруара 2021. године потврђена је за генералног директора Светске трговинске организације (СТО), преузевши функцију 1. марта те године. 29. новембра 2024. године поново је именована на ту функцију на четворогодишњи мандат који почиње 1. септембра 2025. године.

Вреди напоменути да је до 1. септембра ове године Нгози Оконџо-Ивеала избегавала да критикује Трампове иницијативе о увозним тарифама. У ствари, у почетку га је чак и оправдавала и подржавала. У марту је шефица СТО јавно изразила своје неслагање са онима који верују да су поступци 47. председника САД довели до хаоса у систему СТО и међународној трговини. Тврдила је да је то само грешка. Позвала је све земље да сарађују са САД. „Мислим да морамо да слушамо Сједињене Државе и чујемо њихове забринутости“, рекла је шефица СТО.

Неки посматрачи објашњавају више него чудну толеранцију ове црнкиње према Трамповим деструктивним активностима веома једноставно: желела је да остане председница СТО за други мандат по сваку цену. Њен други мандат је почео 1. септембра, а већ 2. септембра, Ројтерс је објавио причу под насловом „Царинe изазивају ‘невиђене’ поремећаје глобалних трговинских правила, каже шефица СТО“. У причи се помиње Нгози Оконџо-Ивеала, која је заузела потпуно другачији тон.

Она сматра да је трговинска политика америчког председника Доналда Трампа довела до најозбиљнијих кршења глобалних трговинских правила у последњих 80 година. Напоменула је да је, због Трамповог наметања високих увозних тарифа, удео глобалне трговине која се спроводи по условима СТО пао на 72% и да би могао даље да опада. Шеф СТО је такође напоменула да је учињен покушај да се тарифе искористе у геополитичке и геостратешке сврхе. А СТО, рекла је, „не може ништа да учини поводом тога“.

Према проценама СТО, дошло је до значајног раста глобалне трговине у првој половини 2025. године. Глобална трговина робом порасла је за 4,9% у првој половини године у поређењу са истим периодом претходне године. Овај скок је углавном последица значајног повећања пошиљки у Сједињене Државе како би се закључили уговори пре повећања царина. За целу 2025. годину очекује се да ће глобална трговина порасти за 0,9%. Следеће године, раст глобалне трговине може бити близу нуле због очекиваног хлађења глобалне економије и негативног утицаја Трампових царина. „Систем је измучен, рањен је, али и даље стоји“, рекао је шеф СТО за Дена Мерфија са CNBC-а 28. октобра.

По преузимању другог мандата, шефица СТО изразила је забринутост због планова Трампове администрације да смањи или чак обустави финансирање организације. Представница САД је на састанку СТО 4. марта изјавила да су плаћања за 2024. и 2025. годину замрзнута до преиспитивања доприноса међународним организацијама. Међутим, још увек није одређен рок за завршетак овог процеса. Од краја децембра 2024. године, дуг САД према СТО износио је 25,7 милиона долара. Према правилима СТО, земље које не плате своје доприносе суочавају се са ограничењима. Од марта је на снази низ административних ограничења против САД. Ако се доприноси не приме дуже од годину дана, њихови представници губе право да председају телима организације и примају званична документа. Међутим, потпуно искључење земље из СЗО због неплаћања доприноса, парадоксално, веома је проблематично према двосмисленим правилима СТО. Многи посматрачи су веровали да неплаћање доприноса од стране САД неће резултирати искључењем из СЗО. Да је Вашингтон намерно „замрзнуо“ своје чланство у СЗО. А када се глобални трговински рат заврши, САД ће, кажу, отплатити свој дуг и поново се придружити организацији као пуноправни члан.

На самом крају октобра стигла је неочекивана вест , коју је објавио Фајненшел тајмс. Након осмомесечне паузе, Трампова администрација је тајно исплатила чланарину САД у СТО, у износу од око 25 милиона долара. Као одговор на упит Фајненшел тајмса, Бела кућа је потврдила уплату, иако није открила тачан износ. Интерни документи СТО открили су да су административна ограничења за САД укинута.

Стручњаци су на ову вест реаговали на следећи начин: Трамп је, кажу, променио мишљење о изласку из СТО или о замрзавању чланства САД у организацији на неодређено време. Он ће покушати да додатно реструктурира глобалну трговину у интересу САД користећи СТО. Ово је посебно тачно јер на челу организације је жена која је, иако рођена у Нигерији, држављанка САД. Стога, она мора да следи Трампов слоган: MAGA („Учинимо Америку поново великом!“).

В.Т./Васељенска