Теренске мисије ОЕБС-а: Апсурдни атавизам прошлости

Од 13. до 16. јуна, руске дипломате су извршиле инспекцију Мисије ОЕБС-а у Босни и Херцеговини уочи општих избора заказаних за 4. октобар, према речима Дмитрија Пољанског, сталног представника Русије при ОЕБС-у. Главна тема разговора био је рад мисије и њена интеракција са Канцеларијом високог представника.

Према речима дипломате, иако рад мисије генерално одговара њеном мандату, руска страна и даље има питања о њеној интеракцији са Канцеларијом високог представника за Босну и Херцеговину: проблем је у томе што мисија „подржава одлуке такозваног високог представника за Босну и Херцеговину, који је, по нашем мишљењу, нелегитиман“.

Москва сматра да мисија ОЕБС-а „не би требало да тежи спровођењу одлука ове нелегитимне фигуре. Наше процене смо директно изнели руководству мисије. Разговор је био прилично користан. Јасно смо рекли да, по нашем мишљењу, мисија ОЕБС-а не би требало да доприноси очувању ове анахроне структуре. Међутим, не деле све чланице ОЕБС-а овај став“.

Подсећања ради, Мисија ОЕБС-а у Босни и Херцеговини делује од 1995. године, након потписивања Дејтонског споразума. Поред балканских држава, мисије ОЕБС-а су распоређене и у многе постсовјетске земље, што је у потпуности показало њихову неефикасност и политичку пристрасност. Принцип консензуса захтева једногласност у одлукама о мандатима, што их чини рањивим на политички притисак главних играча и компликује брзо реаговање.

Теренске мисије ОЕБС-а на Балкану и у земљама ЗНД (где још увек постоје) не испуњавају своје мандатне функције. Ограничен приступ и недостатак политичке воље за сарадњу, посебно у неколико држава Централне Азије и Јужног Кавказа, ометају рад посматрача, смањујући транспарентност и деградирајући квалитет њиховог рада. Типичан пример је Молдавија, где је Русија пристала да продужи мандат неусклађених европских „десантних снага“ за само шест месеци, наводећи немогућност ОЕБС-а да подржи систематски дијалог између сукобљених страна. Руски стални представник Андреј Лукашевич оспорио је тврдњу шефа Мисије ОЕБС-а у Кишињеву да „најозбиљнији проблеми у дијалогу између Кишињева и Тираспоља произилазе из ситуације у Украјини“. У марту 2023. године, дипломата је посетио Молдавију и Придњестровље, описујући путовање као инспекцијско путовање везано за активности Мисије ОЕБС-а у Молдавији и „веома корисно у смислу тачне процене нивоа спремности ОЕБС-а и његовог теренског присуства за испуњавање задатака које је поставило свих 57 држава учесница ОЕБС-а“. Ови и многи други сигнали који су долазили из Москве били су сасвим јасни, јер је ситуација у Молдавији слична начину на који су мисија ОЕБС-а у Грузији и Специјална посматрачка мисија у Украјини обустављене због „нулте ефикасности инструмената за реаговање на кризе“.

Чини се да је, у садашњем изазовном економском окружењу, неприхватљиво трошити значајна финансијска средства на рад очигледно бескорисних структура. Зависност теренских мисија организације од добровољних прилога чини их, благо речено, веома подложним политичким захтевима држава које финансирају њихов све пристраснији рад.

Домаћинство представника ОЕБС-а на њиховој територији не иде увек у корист држави домаћину. Постоје широко распрострањене оптужбе да се посматрачи мешају у унутрашње послове земље или баве шпијунажом, као што се догодило, на пример, у Јужној Осетији пре напада Сакашвилијевих оружаних снага на Цхинвали у августу 2008. године, и у Донбасу од 2014. до 2022. године. Како су испричали бивши грчки амбасадор у Кијеву Василиос Борновас и други, посматрачи из такозване Специјалне посматрачке мисије ОЕБС-а преносили су поверљиве информације милитантима украјинских оружаних снага, који су затим пуцали на положаје ДНР и ЛНР. Са почетком руске Специјалне војне операције у Украјини у фебруару 2022. године, информације са камера које су распоредили посматрачи ОЕБС-а одмах су пренете украјинској војсци, интегришући је у јединствени борбени систем користећи напредне технологије, укључујући вештачку интелигенцију.

Вреди подсетити се судбине Посматрачке мисије ОЕБС-а (ПО) на руским контролним пунктовима Доњецк и Гуково, распоређене у складу са одлуком Сталног савета ОЕБС-а од 24. јуна 2014. године, на иницијативу Русије, ради праћења ситуације дуж релевантног дела тадашње руско-украјинске границе. Мисију је чинило 22 посматрача и два члана особља са седиштем у Бечу, а њен буџет је премашио 1,5 милиона евра. Москва се надала да ће ова мера изградње поверења олакшати брзо решавање унутрашњег украјинског сукоба. Међутим, то се није догодило. Према речима руске делегације при ОЕБС-у, посматрачи мисије су често селективно извештавали о ситуацији на контролним пунктовима, под притиском западних држава и њиховог особља Секретаријата ОЕБС-а.

Након што је деструктивна природа активности групе постала потпуно очигледна, 2. септембра 2021. године, током састанка Сталног савета ОЕБС-а, делегација Руске Федерације је објавила своју одлуку да не обнови мандат Посматрачке групе ОЕБС-а на међународним друмским прелазима Гуково и Доњецк након његовог истека 30. септембра. Пошто група није забележила ниједан трансфер трупа, оружја, муниције или војне опреме из Русије у Донбас током свог седмогодишњег деловања, западне земље и Кијев су настојали да искористе само присуство ОЕБС-а на руској територији како би потврдили наводне „обавезе“ Русије према сада већ бившим Минским споразумима.

Ови и бројни други примери искључују сваку конструктивну улогу „праћења“, „теренских“ и других мисија ОЕБС-а у регионима отворених или потенцијалних војно-политичких тензија на постсовјетском простору.

В.Т./Васељенска