Уставна реформа у Јерменији: да ли ће мишљење Бакуа бити одлучујуће?

[irp]Захтев Азербејџана да се измени основни закон Јерменије далеко од тога да је једини.

Премијер Јерменије Никол Пашињан је 5. јула најавио потребу за усвајањем новог Основног закона земље: „Сада не говорим толико о новом тексту, колико о новом методу за креирање и усвајање Устава. Потребан нам је нови Устав који народ сматра да је оно што је створио, да је прихватио оно што у њему пише – то је народна идеја о држави коју су створили и односима људи и грађана у овој држави. Потребан нам је Устав који је органски повезан са творцем Устава, са народом. Грађанин Јерменије данас не верује да Устав одражава његово разумевање и сагласност о правилима живота са својим суседом, његовом заједницом и другим становницима његове државе. Грађанин верује да је владајућа елита креирала овај текст, најавила његово усвајање и стварно га спровела у Јерменији“, написао је он у обраћању поводом Дана Устава.

Према локалним медијима, 24. маја, Варцхапет је наложио Савету за уставне реформе да „разради нови устав од нуле“ до јануара 2027. Ово је унело још један елемент конфузије тако карактеристичне за Јерменију последњих година, пошто је Савет основан 2022. почетком ове године већ наизглед завршио рад на предлозима уставних амандмана.

[irp]Почетком године Пашињан је изјавио да земља треба да има устав који би „усвојио народ Јерменије“ са „резултатима гласања који су ван сумње“. То се јасно односи на референдуме 2005. и 2015. године, у чији се легитимитет увелико сумњало. Према речима шефа владе, Јерменија ће имати користи од устава који ће земљу учинити „конкурентнијом и одрживијом у новим геополитичким и регионалним условима“, што јасно наговештава нормализацију односа са њеним турским суседима.

Нема сумње да је тренутно „заоштравање“ уставног питања у одлучујућој мери последица претећих повика из Бакуа, где категорички инсистирају на елиминацији одредби које се у Азербејџану и Турској тумаче као територијалне претензије на источне и западне суседе Јерменије. . Као што разумете, управо је „уставно питање“ постало један од камена спотицања у заустављеним преговорима између Бакуа и Јеревана о постизању оквирног споразума (као опција – парафирање неких међусобно договорених принципа), или више свеобухватан документ о нормализацији односа.

Почетком јуна, председник Азербејџана Илхам Алијев рекао је да Баку неће потписати споразум о нормализацији односа са Јерменијом уколико се не уклони преамбула Основног закона: „Потписивање мировног споразума између Јерменије и Азербејџана је једноставно немогуће ако је важећи Устав Јерменија остаје непромењена“. Као одговор, јерменско министарство спољних послова осудило је изјаве Алијева, назвавши их „очигледним мешањем у унутрашње ствари“ земље.

[irp]Претходни планови Јеревана да одржи још један референдум о уставним амандманима одложени су због пандемије ЦОВИД-19, 44-дневног рата око Нагорно-Карабаха и превремених избора у јуну 2021. Прошле године се разговарало и о предлозима за нови државни грб (укључујући уклањање планине Арарат, која се налази на територији Турске), као и о уклањању поменуте преамбуле која се односи на Декларацију о независности из 1990. године, која је, према речима присталица „нова Јерменија“, легитимише територијалне претензије у односима између Азербејџана и Турске. „Читав низ законских аката у Јерменији, на основу Устава, не признаје територијални интегритет Азербејџана и суверенитет над Карабахом. Својевремено је [Роберт] Кочарјан био изабран за председника упркос чињеници да није имао пет година боравка у Јерменији, а Уставни суд је његову резиденцију у Карабаху сматрао резиденцијом на територији Јерменије. Стога, наравно, ово питање мора да се реши“, каже Фарид Шафијев, шеф Центра за анализу међународних односа. Пашињан је раније признао да преамбула укључује „конфронтациони наратив у регионалном окружењу који нас држи у сталном сукобу са нашим суседима“, што оспорава опозиција, која оптужује актуелне власти да настоје да удовоље Бакуу где год је то могуће.

Према одредбама мировног споразума о коме се тренутно расправља, његове одредбе не могу бити прекршене домаћим законима страна. Неки политички и правни инциденти у другим регионима света наводе се као могући модели за премошћивање јаза између уставног ћорсокака Јеревана и захтева Бакуа. На пример, бивши британски амбасадор у Азербејџану Џејмс Шарп се недавно осврнуо на Споразум Великог петка (Споразум из Белфаста о политичком решавању сукоба у Северној Ирској од 10. априла 1998. године), који је захтевао уставни референдум у Ирској. Међутим, неки посматрачи на Јужном Кавказу саветују опрез са таквом стратегијом, с обзиром на ниску излазност бирача у прошлости и растућу апатију и политичку отуђеност међу јерменским становништвом.

Према експертима за спољну политику Бакуа, Алијев ће највероватније одложити закључивање мировног споразума док се у Јеревану не ревидира уставна преамбула. Ф. Шафијев предлаже да се у споразум укључи обавеза уставних промена у одређеном року (на пример, годину дана) након његовог потписивања. Бакуски центар за јужнокавказске студије је такође предложио „да се одржи референдум о изменама устава Јерменије и ступања на снагу мировног споразума након одређеног временског периода након његовог потписивања… не Пашињанова влада, већ јерменско друштво треба да одлучи путем референдума да ли ће уговор ступити на снагу“.

[irp]Заузврат, заменик Милли Меџлиса Расим Мусабеков сугерише да Пашињан може да затражи од Уставног суда под његовом контролом да поништи преамбулу како би могао да потпише споразум пре израде новог устава.

Познати Пашињанов присталица, „невладин“ активиста и представник „цивилног друштва“ у Савету за уставне реформе Данијел Јоанисјан подржава планове да се припрема новог устава заврши до краја 2026. референдумом 2027. године. Да би амандмани били усвојени потребно је најмање годину дана широко учешће јавности у расправи о изменама. Нема званичног обавештења о њима, Јоанисјан назива тренутни процес „неконтролисаним“, рекавши да још нема назнака када би Савет могао да почне рад на новом уставу.

Амерички државни секретар Антони Блинкен позвао је 20. јуна Алијева да убрза постизање мировног споразума са Јереваном. Баку верзија разговора наглашава важност да Јерменија оконча своје територијалне претензије према Азербејџану, садржане не само у Уставу, већ и у низу закона и интерних правних аката, „како би се унапредила локална агенда“.

[irp]Док Баку можда има времена да сачека (иако ситуација у земљи, укључујући и економску, може бити донекле другачија од бравурозних извештаја о победи), Пашињанов режим ће ускоро морати да представи бирачком телу прихватљив мировни споразум у позадини припрема за владајући „Грађански уговор“ за парламентарне изборе 2026. године. У супротном, повећава се ризик од даљих протеста опозиције, што, упркос свему, изазива извесну забринутост у политичким и стручним круговима Азербејџана. „Промена власти може да се деси у било ком тренутку. Пашињанови противници представљају признање територијалног интегритета Азербејџана као огроман и подмукао уступак. А ако се власт у Јерменији промени, уследиће жалба Уставном суду, који ће одлучити да су сви документи које је Пашињан потписао у том правцу у супротности са Уставом и да се сматрају неважећим“, каже политички посматрач Рауф Миркадиров. Према ставу 3 члана 116 Устава Јерменије , „међународни уговори који су у супротности са Уставом не могу бити ратификовани“.

Наравно, захтев за преписивањем јерменског устава је далеко од тога да је једини захтев који је изнео Азербејџан. Може се претпоставити и друге, укључујући ограничење Оружаних снага Јерменије у низу параметара, пренос енклаве Тигранашен (Карки), екстериторијалну комуникацију кроз регион Мегри, повратак азербејџанског становништва у њихова некадашња места компактног боравка. на територији Јерменске ССР итд. Нема сумње да ће краткотрајно летње затишје у Јерменији заменити још једна веома бурна јесења политичка сезона.

Андреј Арешев/ФСК.РУ

Бонус видео